近年来，上海市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，瞄准最高标准、最好水平，坚持系统集成、协同高效，围绕“放得更彻底、更到位，管得更科学、更高效，服务更精准、更贴心”，一体推进“放管服”改革，开展营商环境创新试点，进一步转变政府职能，加快城市数字化转型，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，建设贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

一、全链条精简优化审批手续，进一步降低制度性交易成本

坚持服务经济社会发展大局，分类推进行政审批制度改革，大力推动照后减证和简化审批，促进有效市场和有为政府更好结合，最大限度激发市场活力和社会创造力。

一是探索“证照分离”“一业一证”改革，提升企业准营便利度。持续深化“证照分离”改革，形成直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“进四扇门”改革方式，推动实现改革事项、地域“两个全覆盖”，地方实施的296项事项中采取前三种改革方式的占比达43.6%。在浦东新区首创“一业一证”新模式，推动31个试点行业率先实现“一证准营”，并将25个行业在全市推广；在浦东新区、临港新片区选择10个高频行业，深化开展市场准营承诺即入制改革，进一步降低企业准营成本。

二是推进商事制度改革，优化企业开办变更注销服务。在临港新片区率先试点商事主体登记确认制改革，并在浦东新区全面推广实施，已有约2万户市场主体受益。推开企业名称申报承诺制改革，拓展无纸全程电子化登记范围，企业开办实现“一个环节、一天办结”。分类梳理不同市场主体、不同变更事项的个性化材料清单，推进“全类型、全事项、全流程”变更登记全程网办系统建设。畅通市场主体退出渠道，将简易注销办理时限压缩至当场办结，在浦东新区创设承诺制注销、强制除名和强制注销等制度。

三是深化投资建设审批改革，推动项目早落地早开工。在线上建立以工程建设项目审批管理系统为核心的一体化办事系统，打通各部门专业系统，推进全网通办；在线下设立工程建设项目审批审查中心，对近90项事项实行“前台一窗收发、后台联合会审”。改革规划用地审批管理制度，深化区域评估、“多测合一”等，实施项目“用地清单制”，40%的产业用地通过“标准地”供应。在临港新片区试点企业投资项目承诺制改革，将17项审批纳入改革事项清单，变“先批后建”为“先建后核”。

四是常态化实施精准定向放权，为区域发展赋能增效。聚焦重要领域、重点区域、重大改革，加大放权赋能力度，先后将1170项、212项、56项和37项事项交由临港新片区、浦东新区、张江科学城和“五个新城”等实施，把基层管理更为方便有效的放给基层。同时，加强对下放事项的监督评估，组织对近几年行政审批等事项改革落实情况和实施效果进行“回头看”，确保事项放得下、接得住、管得好。

二、全过程促进公平公正监管，不断提高事前事中事后监管整体效能

紧扣超大城市特点和规律，创新和加强事中事后监管，提升监管精准性和有效性，使监管既“无事不扰”又“无处不在”，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。

一是健全完善事中事后监管制度，夯实监管工作基础。深化监管事项清单制度建设，动态调整市级部门1400余项、16个区1.1万余项监管事项。连续三年统筹确定全市监管执法计划，组织实施353项加强和规范事中事后监管重点任务，推动落实监管责任。出台进一步加强街镇综合执法工作、队伍建设等实施意见，制定街镇首批行政执法事项目录，将423项执法事项赋予街镇实施。

二是综合运用各类监管方式，实施智能精准有效监管。深入探索“互联网+监管”，建成空壳公司、跨区经营企业等监管预警模型，响应和处置风险预警2255次。健全完善信用信息共享应用机制，在30个领域实施行业信用分类监管。在市场监管领域常态化开展联合“双随机、一公开”监管，2021年相关部门围绕142个抽查事项开展联合抽查690余次。率先推行轻微违法行为免罚制度，在市场监管、消防、文化市场等9个领域推出11张免罚清单，已有超过4760家企业直接受益，免罚金额逾5.75亿元。

三是创新开展行业综合监管改革，形成协同监管合力。以“高效管好一件事”为目标，将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，推进跨部门、跨层级、跨区域的流程再造、制度重塑、场景应用、业务协同。在单用途预付消费卡、学科类教育培训、养老服务等9个领域开展试点，探索构建业务有机协同、资源有效共享的行业综合监管体系，推动实现监管对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环、执法全协同、数据全共享、结果全公开。

四是推进执法数字化转型，提高监管规范性和透明度。建设覆盖市、区、街镇三级的统一综合执法系统，打造执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上公示的一体化功能，在全市40余个执法部门推行“一案一码”，实现执法案件“从源头到归档”的全周期管理，对执法行为进行全程动态监督。

三、全周期提升政务服务能级，切实增强企业和群众满意度获得感

围绕企业全经营周期和个人全生命周期，推进“一网通办”改革向纵深发展，加快完善全方位服务体系，提升政务服务效能，为企业和群众提供最优服务、打造最佳体验。

一是持续拓展“一网通办”范围，打造全方位服务体系。将3500余项服务事项接入“一网通办”，基本实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆盖。实施“综合窗口”改革，推动从“进一门”找不同部门窗口办事，变为“进一窗”可以办所有事，各级政务服务大厅综合窗口设置比例达80%。打造24小时不打烊自助服务和15分钟服务圈，在银行自助终端上线128项高频事项和622类证照打印服务。

二是深化业务流程革命性再造，提升办事便捷度。围绕“高效办成一件事”，对关联度高的多个“单事项”推行集成办理，推出“出生一件事”等27个标杆应用场景，实现平均减环节70%、减时间58%、减材料77%、减跑动72%。推进信息预填报、材料免提交、办件智能审，推出220余项“个性指南+智能申报”好办服务、“3分钟填报+零材料提交”快办服务。推进市政府部门核发的材料免于提交实体证照，能够提交电子证照的免于提交实体证照，累计归集622类1.72亿张高频电子证照，调用量突破9.87亿次。

三是实施个性化精准化服务，优化办事服务体验。依托市民主页和企业专属网页，推进利民惠企政策从“精准推送”到“精准兑现”，“两页”累计访问超283.92亿次，推送政策服务超3.54亿次。持续拓展“随申码”社会化应用，在有力支撑疫情防控的同时，推动更多领域“一码通办、一码通行”，累计使用超105.2亿次，用码人数超6800万人。首创“一网通办”帮办制度，实现企业群众“有疑就问、边办边问”，政府部门“有问必答、答必解惑”。

四、全方位打造一流营商环境，着力稳定各类市场主体预期和信心

积极响应企业和群众对高质量营商环境的新需求，优化制度供给，强化精准施策，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，促进营商环境整体优化提升。

一是深化科技体制机制改革，充分释放科技创新活力。围绕增强科技创新中心策源能力，出台实施意见及10余个配套政策，为科研人员“减负”，为创新“松绑”。推动科研经费“包干制”试点范围覆盖至523个自然基金项目和127个软科学研究项目，初步建立简政放权、强化考核、承诺为先、优化内部管理流程为重点的管理体系。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持高校院所建设专业化技术转移机构，探索技术交易制度和规则。

二是着力优化人才发展环境，推进高水平人才高地建设。分类推进人才评价机制改革，健全以诚信品德、创新能力、学术影响、社会贡献为主要标准的人才评价导向，畅通海内外优秀青年人才评聘高级职称的“绿色通道”。落实用人单位自主权，下放岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权给用人单位，允许高校、科研院所在编制限额内自主引才、统筹用编。实施国家支持上海的4批32项出入境便利政策，累计惠及各类外籍人才3万多人。

三是加强平台机制建设，促进知识产权保护和运用。加快建设中国（上海）知识产权保护中心，打造知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”公共服务平台。率先探索跨区域、实体化知识产权行政协作保护，设立首个跨区域知识产权行政保护协作中心，加强长三角G60科创走廊知识产权行政保护跨区域协调联动。推进知识产权地方综合立法，建立知识产权质押登记快速通道，将办理时限由7个工作日缩减至3个工作日。